宁武县成功“海选”中小学校长

           宁武县教育文化广电体育局网讯：宁武或者说忻州甚至在全国范围内也堪称力度最大的中小学校长公开选聘日前尘埃落定，111位竞聘者经过几个环节的较量，最终有26位优胜者脱颖而出，他们将在下学期开学时担任宁武县5所初中、21所完全小学的校长。而当下学期开学的时候，宁武全县的初中、完全小学也将分别整合为5所和21所，这也意味着宁武县义务教育阶段学校的校长全部由公开选聘产生。宁武县委、县政府把公开选聘校长称作“公推直选”，宁武老百姓则干脆说这就是“海选”。
         “海选”校长，只是宁武县中小学人事制度改革的一项内容。4月10日，宁武全县义务教育学校统一召开教职工竞聘动员会，动员会后，按照既定程序，全县2149名在编初中、小学教师将全员解聘，在打破教师所在区域和学校界限的前提下，进行公开竞争上岗。
        宁武县委、县政府在《宁武县中小学人事制度改革实施方案》中，对这次规模、力度空前的改革目标有如下表述：加强中小学机构编制管理，调整优化中小学教职工队伍结构；进一步完善校长负责制，改进并规范校长选拔任用管理；推进教职工聘任制度，实行单位自主用人，促进人才合理流动，基本建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充满生机和活力的人事管理运行机制。
       通过改革，形成“充满生机和活力的人事管理运行机制”，应该是任何地方、任何单位进行人事制度改革的终极目标。宁武县中小学人事制度改革与本县义务教育的大背景密不可分。在教育被党和政府视作最大民生工程的当下，宁武县的这次改革，已然是箭在弦上，不得不发。
        1998年，现任宁武县教育局副局长的任永义担任宁武县东寨中学校长，其时，东寨学校有学生720名，学生多，教室紧张，当年的任校长一到开学时候还为新生多而发愁。仅仅过了10年，2008年这所学校有多少学生？答案简直不可思议——0。
目前，宁武全县有小学181所，其中的“单人校”就有90多个——一所学校只有一位教师，两三名学生。全县现有的19所初中学校中，学生数在20人以下的就占14所。
         据粗略估计，宁武县每年流失初中生约3000名，流失小学生2000名。
        不独宁武，农村学生的流失早已成为一个全国性的问题。在中国持续30年的城镇化的大趋势下，不仅有数以亿计的农民到大、中城市打工，数千万农民家庭也在城镇扎根。农民进入城镇，子女就要在城镇就读，农村学校生源大规模流失即不可避免。学生少，经费就少，农村学校就难以为继。连最基本的运转都成了问题，教学质量、办学水平便无从谈起。在宁武这样的山区贫困县，首先要解决“有学上”的问题，其次才谈得到“上好学”“学得好”。
        去年，宁武县政府投入1.2亿元用于校安工程和标准化建设，新建的19所农村寄宿制学校在今年秋季开学时将投入使用。今明两年，宁武县政府还将每年拿出一个亿进行义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，并在县城分别新建一所12轨制的初中和小学。当农村学校的校舍、设备跟城市学校相比并不逊色甚至还超出一筹的时候，“软件”建设也就是校长队伍和教师队伍建设就迫在眉睫。公开选聘校长和教师全员公开竞争上岗，被宁武县当作两支队伍建设的第一个回合。
        全县所有党政和全额事业单位干部身份的工作人员均可参加校长选聘，最后报名的有111人。最终的结果是，全县所有小学校长中，只有宁武县实验小学校长杨美珍得以留任，当然她也必须参与选聘。在宁武，杨美珍几乎是个家喻户晓的人物，许多家庭一家两代都是她的学生，她的教学、管理经验已经被公认，实验小学和她本人被看作宁武义务教育阶段的旗帜——因此，竞聘实验小学校长一职的除杨美珍外只有两人，这跟有16人竞聘东关小学校长形成鲜明对比——杨美珍胜出毫无悬念。在所有初中校长中，也只有宁武二中校长留原任。在全部26位新校长中，有两位原来是普通教师。新校长平均年龄45岁，最年轻的是将任化北屯小学的校长，今年36岁。学历全部为师范类院校大专或大专以上。
        对这次“海选”，群众的评价大致有两条：公道。选上的基本都是有素质的。
        宁武县教育局长郭建毅去年一上任，就把人事制度改革当作头等大事。宁武县委、县政府坚决支持这项改革，为制定方案，县委曾连续召开四次常委会，反复酝酿斟酌，广泛征求了各方面的意见。方案出台后，在全县范围内通过印发文件、电视播放、张贴公告、召开动员大会等多种形式宣传公开招聘校长的目的和意义，意在吸引优秀人才参与竞聘、取得社会的支持和关注。竞聘的程序包括公布职位，报名，资格审查，填报志愿，面试，考察，投票选举，办理聘任手续。
在以上环节中，面试，考察，投票选举至为关键，公开、公平、公正也正体现在这几个环节。
         有26个校长岗位，就结合岗位安排26场面试。宁武县有14个乡镇，小学整合后每个乡镇将至少保留一所小学，大些的乡镇则有两所。比如有8人竞聘余庄小学校长一职，面试的地点就设在余庄小学。由15——19人组成面试小组，其成员除组织、人事、人大等部门的官员外，必须有当地乡镇党委书记、村民代表、家长代表参加。面试分演讲和答辩两部分，竞聘者围绕办学理念、办学方向、具体措施进行演讲，回答面试小组提出的有关办好学校的各种问题。所有竞聘者面试完毕，面试小组成员分别投票，每个职位以得票多少选出前4名作为考察对象。随后在全县发布公告，公布考察对象人员名单。在考察环节，由宁武县中小学人事制度改革领导组按照有关条例、考核办法对考察对象进行全面考察，根据考察结果每个职位确定2名候选人。随后发布公告，公布候选人名单。在关键的投票环节，领导组组织所有候选人召开直选大会，再次听取候选人竞职演说，再次进行现场答辩，最后投票，按得票多少确定当选人。在这一环节中，针对某位候选人的评审委员会成员都是进入现场前临时随机抽出，意在堵塞事先打招呼、拉关系的漏洞。
         4月13日，26位被选聘的校长与县教育局签订了《宁武县中小学校长任期目标责任状》。校长每届任期三年，试用期一年。任期内由教育局按照签订的责任状和《宁武县中小学校长年度考核实施细则》每年度进行一次考核。考核称职者连任，基本称职者诫勉谈话，不称职者解聘。
        记者了解到，尽管新聘校长们下学期才就任，但他们的责权利已经明确，除物质奖惩外，他们的“人事组阁权”引人注目：校长自主“组阁”，谁任副校长也由校长说了算，校长可以在全县范围内根据随后进行的教师竞争上岗结果选聘教师——宁武县义务教育阶段中小学校长的权力在当今的体制下被放大到极致。当然，与之相随的是对校长们的考核也史无前例地严格、细化——在德能勤绩廉5方面共有50个量分点，除个人的政治素质、品德言行外，但凡一所学校的制度管理、办学行为、教学常规、教研教改、教学质量等等囊括无遗。
       教育落后的宁武县以人事制度改革为突破口，痛下决心要打一场翻身战。改革的效应何时显现，能在多大程度上显现？人们拭目以待。