忻州市教育局2012年度政府信息公开报告
2012年度政府信息公开报告
2012年，市教育局紧紧围绕市委、市政府中心工作和教育局年度总体工作安排,按照市人代会通过的《政府工作报告》的总体部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“3581”发展战略，全面贯彻落实“科教兴市”战略，以扭住“五个发展”、打好“五个攻坚战”为主题，充分发挥“五个表率”作用，以改善办学条件、加强学校基础设施建设为重点，大力推进教育改革与创新，突出重点，克服困难，使各项工作得到了顺利开展，为全年各项工作的顺利完成奠定了扎实基础。现将2012年主要工作亮点汇报如下：
基本情况：全市各级各类学校2353所，在校学生数545636人，教职工43743人。其中幼儿园329所，小学1652所，初中学校276所，高中学校35所，特殊教育学校4所，中等职业学校57所。
一、2012年省政府考核的重点工作
(一)中等专业教育免费全覆盖
中等职业教育免学费全覆盖是省委、省政府确定的新“五个全覆盖”工程之一，也是忻州市委、市政府兴办的惠民实事之一。这一工程的实施，充分体现了各级党委和政府把职业教育摆在突出位置，优先发展，大力发展的决心。免除中等职业教育学费，将减轻农民负担，有利于增强职业教育的吸引力，有利于为我省转型跨越发展培养更多的实用型技能人才，有利于进一步提高社会就业水平，必将在改善民生、促进公平等方面产生深远影响。
为切实做好这项工作，按照《山西省人民政府关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》，山西省教育厅、山西省财政厅、山西省人力资源和社会保障厅《关于认真做好中等职业教育免学费全覆盖工作的通知》（晋教职【2011】16号）和忻州市教育局、忻州市财政局、忻州市人力资源和社会保障局转发《关于做好中等职业教育免学费全覆盖工作的通知》（忻教字【2011】95号）文件中的具体安排，市教育局领导高度重视，在今年全市教育工作会议中，把此项工作作为一项重点工作来推进。对中等职业教育免学费任务按县进行了分解，明确了目标任务和具体要求。现将今年中等职业教育免费全覆盖工作完成情况汇报如下：
1.2012年中等职业教育招生情况
2012年我市下达招生计划17200人（职高12070人，中专5130人），截止10月底中等职业学校（不含技校）实际招生数18634人，其中全日制14670人，包括职高（含职业中专）10257人，中专4413人；非全日制3964人（职高2964人、中专1000人）。另外技校招全日制学生522人，我市超额完成招生任务。
2.2012年中等职业教育免费全覆盖实施完成情况
截止12月底，我市中等职业教育真正实现了免学费全覆盖，享受免学费人数为34375人，其中技校1486人，中专10971人，职业高中（含职业中专）21918人，受助免学费资金6394.88万元。
⑴2012年春季免学费完成情况
①免学费标准
从2011年秋季学期起，全市职业高中（含职业中专）全日制学历教育不再收取学费，实现免学费。普通中专按照每生每年2100元的标准补助；职业高中按照每生每年1200元的标准补助；普通技工学校按照每生每年2500元、高级技工班学生按照每生每年2800元的标准补助；“送教下乡”学生按照每生每年600元学费标准补助，补助两年。体育、艺术类专业按我省规定的学费标准予以免除。
②免学费资金分担比例
免学费所需资金按学校现行管理体制和经费隶属关系由各级财政分级负担，民办学校按属地原则由当地政府负担。市属学校按省、市财政1∶9比例分担；县属学校中，非“两区”县（定襄）按省、县财政3∶7比例分担；其余13个县（市、区），按省、县财政6∶4比例分担。“送教下乡”学生免学费补助经费由省财政负担。
③2012年春季免学费资金情况
2012年春季，我市享受免学费学生数为27944人。
其中：职业高中（含职业中专）25600人，包括职高22861人（一年级9864人，二年级5723人，三年级7274人）；职业中专2739人（一年级861人，二年级950人，涉农专业928人）。
普通中专、技校家庭经济困难学生2344人。
春季免学费资金共计1815.15万元，其中中央286.7万元，省级850.79万元，市级216.12万元，县级461.54万元。
⑵2012年秋季免学费完成情况
①免学费标准
从2012年秋季学期起，全市职业高中、普通中专和技工学校全日制学历教育全部免除学费，真正实现中等职业教育免学费全覆盖。职业高中免学费标准由每生每年1200元提高到每生每年2000元，普通中专、职业中专免学费标准由每生每年2100元提高到每生每年2500元，普通中专的体育、艺术、戏剧、广播电影类专业补助标准从每年每生2100元提高到4000元，普通技工学校还按照每生每年2500元、高级技工班学生按照每生每年2800元的标准补助。
②免学费资金分担比例
根据山西省晋财教2012【343】号文件精神，中央财政负担经费以外的免学费资金，由地方各级财政按学校现行管理体制和经费隶属关系由各级财政分级负担，民办学校按属地原则由当地政府负担。市属学校按省、市财政按1∶9比例分担；县属学校中，非“两区”县（定襄）按省、县财政3∶7比例分担；其余13个县（市、区），按省、县财政6∶4比例分担。“送教下乡”学生免学费补助经费由省财政负担。
③我市2012年秋季免学费资金情况
我市秋季免学费受助人数34375人。
其中：技校1486人（一年级522人，二、三年级964人）。
中专10971人（一年级4413人，二年级3891人，三年级2667人）。
职高（含职业中专）共21918人，其中职高18281人（一年级8298人，二年级5407人，三年级4576人）；职业中专3637人（一年级1959人，二年级816人，三年级862人）。
秋季免学费资金共4579.73万元，其中中央1373.68万元，省级1310.53万元（包括农校11300人的送教下乡资金678万元），市级924.24万元，县级971.28万元。
秋季第一批免学费资金（晋财教【2012】200号文件）：省、市下达了中等职业学校二三年级全部在校生免学费资金的40%，享受人数19190人，其中职高（含职业中专）11661人，中专6565人，技校964人。
此次共下达免学费资金1065.47万元，其中省级598.36（包括农校送教下乡11300人免学费40%资金271万元），市级262.94万元，县级204.17万元。
秋季第二批免学费补助资金（晋财教【2012】350号文件）于
此次下达资金包括中等职业学校一年级全日制在校生的免学费资金，二三年级全日制在校生免学费资金剩余的60%，以及农校送教下乡剩余部分资金。此次下拨的资金各县（市、区）正在拨付中。
此次共下达免学费资金3514.26万元，其中中央1373.68万元，省级712.17万元（包括农校11300人的送教下乡剩余60%资金407万元），市级661.3万元，县级767.11万元。
3.工作中主要采取的措施
⑴加强组织领导，建立健全工作机制
为确保我市免学费全覆盖工作顺利实施，将此惠及广大人民群众的民心工程、德政工程抓实抓好，市教育局领导高度重视，在2011年的全市教育工作会议上要求各县都成立了专门的机构，配备专职人员，为免学费全覆盖工作的顺利开展奠定了坚实的基础，确保了此项工作的扎实推进，顺利实施。
⑵领导重视，明确目标责任
在今年全市教育工作会议上，把“落实免费全覆盖，加快发展职业教育”作为一项重点工作来推进。赵润林局长在教育工作会议上做了重要指示：“实现中等职业教育免费全覆盖，是完成中等职业教育质量提升工程的基本保障，要求各县（市、区）要高度重视，落实配套资金，将资金及时足额拨付学校，保证学校正常运转，圆满完成今年的全覆盖任务。”并对中等职业教育免学费任务按县进行了分解，明确了目标任务和具体要求。
⑶实行领导负责制，加强学籍信息管理
由于中等职业学校的学生流动性大，在校学生不稳定，造成受助学生数经常变化，所以我们对中等职业学校学生的学籍管理和上报免学费数据严格实行校长负责制，要求各县教育部门组织专人对上报的学生数据进行逐校逐班核实，严禁虚报。市教育局进行重点抽查，确保上报数据的准确性，坚决杜绝因虚报或重报学生人数骗取免学费资金现象的发生。
⑷加强协调，强化监督，确保任务顺利完成
各有关部门加强协调，密切配合，及时拨付免学费经费，各部门齐抓共管，加强对免学费经费的监督检查。10月，省、市两级教育督导室对各县及市直有关学校免学费资金的落实情况进行了专项督查。12月中旬，市教育局又对今年下达的免费资金进行了专项检查。2012年春季和2012年秋季第一批下拨的免学费资金已全部拨付到校。12月省、市下达的第二批中职免学费资金正在紧张拨付中，我市中等职业教育免费全覆盖的目标任务能圆满完成。
（二）高中阶段毛入学率
截至目前，全市高中阶段在校生95791人，其中普通高中学生数为62699(高一20500、高二20230、高三21969)，中等职业学生数为33092（一年级14536、二年级9773、三年级8783），15—17周岁人口预测数为146387。现在高中阶段毛入学率已达６５％，按照以往省返数据，预计我市在外省市就学的15—17周岁人口我市大约有37000左右，可以完成2012年度高中毛入学率考核指标89%的任务。
1.普通高中招生
我市有普通高中共35所，学生总数62699人，2012年新生入学人数20500人。普通高中招生一直实行“三限”政策，严格控制学校扩大规模，严格禁止个别学校擅自扩轨招生，对办学规模偏小、条件过差、质量较低的民办高中进行规范整顿，对普通高中改制学校和“公参民”学校进行规范整顿。继续严格规范高考成绩发布，坚决制止一些地方和学校宣传、炒作高考成绩。
①认真推进新课程实验工作。我们对普通高中新课程三年一轮的实验工作进行认真总结，根据高中新课程三年实验中发现的问题，认真研究、制定下发市教育局《关于进一步加强普通高中新课程实验工作的意见》，规范普通高中教育教学管理，进一步推进新课程改革的深入开展。
②积极推动普通高中多样化发展，落实教育规划纲要有关精神，将推动普通高中多样化发展作为高中教育发展的重要方向。积极支持省级示范高中以实验项目的形式，兴办一批以外语、艺术、体育、科技等为特色的高中学校。鼓励各高中学校，特别是农村高中和民办高中学校，立足于学情、校情，积极改革办学体制和培养模式，鼓励普通高中开设职业教育课程，探索综合高中办学模式。经省教育厅批准忻州市创奇学校增设综合高中班，作为我市综合高中试点，试运行三年，探索综合高中发展模式，为学生发展提供多元选择的机会。
③开展普通高中新课程实验教师培训
按照“面向全体、统筹规划、分类指导、按需施教、学用结合”的基本原则，共培训现在高二年级专任教师和音乐、体育、美术、信息技术、综合实践5个小学科教师计1325人。至此，高中专任教师9大学科每人经过了2轮集中培训，5小学科经过一轮培训，所有普通高中新课程实验教师全部实现了持证上岗。四年来，市教育局共完成普通高中新课程实验教师集中培训7116人次。
2.职业高中招生
年初省教育厅下达我市的职业高中招生任务是12000人。年初将中职招生任务（12000人）分解到各县（市、区），并列入由市政府与县政府签订的教育目标责任制中，明确了各县（市、区）的目标和任务。根据我市实际，下发了《关于做好2012年中等职业学校招生工作的通知》文件(忻教字〔2012〕87号)，对职业高中的招生工作进行了安排部署，要求各县（市、区）要加大高中阶段教育学校招生统筹力度，确保年度招生任务的完成。召开了由各县（市、区）分管副局长、职教科长参加的职业教育年度工作会议，会议把职业高中招生工作作为一项重要工作进行了重点安排和要求。各级教育行政部门、各职业高中积极出台办法、制定措施，加大宣传力度，扩大宣传范围，大力宣传国家发展中等职业教育的政策和中职资助政策。积极拓宽招生范围、创新招生模式，为完成年度招生任务起到了有力的推动作用有效地保障了招生任务的完成。九月份抽调专人分赴各县（市、区）指导督促招生工作。
在各级教育部门的领导下，在全市职教工作人员的共同努力下，截止
（三）幼儿园毛入园率
学前教育是终身教育的开端，也是基础教育的重要组成部分。大力发展学前教育对于促进儿童身心健康发展、普及义务教育、提高国民素质具有重要意义。为了贯彻落实《国务院关于大力发展学前教育的若干意见》和《教育改革与发展规划纲要》，我市于2011年制定并启动了《忻州市推进学前教育发展行动计划（2011—2013年）》，明确提出学前教育发展的总目标：到2013年，学前一年毛入园率达92%以上，学前三年毛入园率达72%以上。今年是计划实施的第二年，也是关键之年，在市委、市政府的大力支持和正确领导下，我市积极采取有效的措施，在大力发展公办幼儿园的同时，积极扶持民办园，加强幼儿园规范化管理，学前教育基本形成了以公办园为骨干和示范，民办园为主体的多元化、合理化发展格局。目前，全市有各级各类幼儿园329所（其中公办127所，民办202所），教职工3512人（其中园长324人，专任教师2151人，保健医89人，保育员524人，其他人员1469人），在园幼儿75482人（其中公办园幼儿数45423人，民办园幼儿数30059人），学前三年毛入园率64.68%，达到省定任务。
二、重点工作
1.农村义务教育学生营养改善工程推进顺利
五台、繁峙、静乐、神池、五寨、岢岚6个县从今年4月初开始学生营养改善计划试点工作，
2.推进义务教育均衡发展取得较大进展
会后，各县（市、区）政府，认真贯彻落实会议精神，采取切实措施，积极推进关键环节的改革，推进义务教育均衡发展取得较大进展。
忻府区：实施寄宿制学校建设和管理工程；充实农村教师队伍；第三中学重建工程；幼儿园建设工程；区教研室标准化建设工程。
定襄县：开展集中整顿活动，加强校长教师队伍建设；与省教科院合作，实施教育质量提升工程。
宁武县：在调整优化学校布局的基础上（179所调整为26所），全面推进中小学人事制度改革，实行全县教职工全员竞聘上岗。
保德县:全县中小学校长实行公开招聘、竞争上岗。
神池县：以突出骨干、倾斜农村、均衡发展为重点，全面开展校长教师队伍培训提高。
3.学前教育
为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《山西省中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步满足我市幼儿接受学前教育的迫切需要和愿望，根据《忻州市推进学前教育发展三年行动计划》， 2011-2013年，全市共新建、改扩建标准化幼儿园100所， 2012年完成34所，其中省建设任务14所，新建13所，改扩建21所。新建、改扩建幼儿园总面积55152㎡（其中新建31190.5㎡，改扩建23962㎡），计划总投资8708.5万元（其中新建7130.6万元，改扩建1577.9万元）。今年所有项目全部完工。
市委、市政府高度重视我市学前教育的发展，把学前教育三年行动计划纳入到政府工作重要的议事日程，在市政府的《十二五规划》中明确将学前教育作为重点工程来实施。在全市召开的教育工作会议上，由市政府下文将建设任务分解到各县（市、区），作为县级政府年终目标责任制考核内容的一项重要指标，市委常委梁洁代表市政府与各县（市、区）签订了“忻州市2012年度教育工作重点项目”责任书，确保建设任务的顺利实施。各县还成立了由县长或分管县长任组长，教育、财政、发改、住建等相关单位领导参加的领导组，明确了分工，细化了责任，促进了工作的进一步落实。各级政府、各部门单位的高度重视，为工程的顺利实施提供了有力的组织保障。
今年是学前教育三年行动计划实施的第二年，也是关键之年。赵润林局长亲自逐一询问各县（市、区）2011年标准化幼儿园建设任务的完成情况和2012年幼儿园建设任务的落实情况。赵局长明确提出，要认真落实国务院提出的“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务的工作要求，有效解决当前存在的 “入园难”问题。在进行标准化幼儿园建设工作时要拓宽思路，积极采取有效措施，多方筹措资金，加大幼儿园建设力度，认真落实今年的项目园所，按时、保质、保量完成建设任务。
在管理上，一是实施3年一注册，3年一评估的动态分类定级管理。对在园幼儿50人以上，并符合办园基本条件的园所进行登记注册，对各级各类幼儿园从办园方向、办园条件、园务管理、教育教学、卫生保健、师资建设、师德师风等多方面进行检查评估，对不符合办园标准的幼儿园进行清理整顿，取缔无证办园179所。
二是加强培训。针对民办幼儿园中存在的法律意识淡薄，园务管理、教育教学、卫生保健等方面存在的不规范现象，对全市200余名民办及农村幼儿园园长进行了幼儿园园所管理培训，逐步实现保育员持证上岗，培训保育员116 人。对1000多名各类幼儿园的教师，从幼教专业理论、教师礼仪、幼儿一日活动组织及幼儿园五大领域教育教学内容等方面进行了在岗培训。
三是提高保教质量。制定下发了《规范幼儿园保育教育工作、防止和纠正“小学化”现象的通知》，在全市开展了学前教育宣传月活动，通过多种形式向社会广泛宣传科学的教育理念，倡导科学的教育方法，帮助幼儿园和家长树立正确的教育观，形成良好的教育合力。制定了市级示范幼儿园评估标准，启动了创建市级示范幼儿园活动，发挥示范园的引领示范和辐射作用，进一步促进学前教育整体质量的提高。
4.义务教育学校标准化建设
实施义务教育学校标准化建设工程，按照规划，原平、代县、神池、河曲、保德5个县市全面实施以城镇学校扩容改造、农村寄宿制学校生活设施改造和学校教学仪器、图书资料、文体器材、多媒体设备标准化装备为主要内容的义务教育学校标准化建设，共投入资金11237万元（其中中央7289万元、县级配套3948万元），对51所学校进行了扩容或生活设施改造，新建教室10160㎡、新建宿舍2540㎡、新建改造伙房2360㎡。5个县的义务教育阶段学校（不含教学点）全部按照国家标准配备教学仪器、图书资料、文体器材、多媒体设备标准化装备。
5.高中教育
全市普通高中学校35所，年招生2.2万人，在校生62699人，其中省级示范高中8所，在校生占高中在校生总数的38.63%，忻州一中、忻州十中、忻州实验中学、原平范亭中学、河曲中学等学校成为忻州的品牌学校，高中教育基本实现了规模适中、发展稳定、主体凸显、品牌鲜明、位居全省中游的目标。
高中学校的基础设施建设取得历史性成就，4年来，投入11.5亿元，有17所学校进行了整体改造，办学条件迈上新台阶。
教师队伍建设取得新成就，连续四年，以市进行大规模的高中教师培训，暑期累计培训5780人次，市级短期培训20000人次。
教学研管不断加强，组织开展新课程背景下的示范教学双周活动，两年参加示范教学讲课教师350余名，参加听课评课教师3000余人次，推动了各学校的课堂教学改革。强化高三教学研讨，形成了有效的“四辅三模”的高三教学模式。
内联外交，形成开发办学的新格局。通过市级教研、校际联考等活动把全市高中学校紧密联系在一起，校际之间的交流学习、互比成为新趋势。各学校积极与市外、省外学校交流合作，拓展办学思路，开阔办学视野，取得良好效果。
2012年高考报考人数25517人，二本达线人数4667人（比2011年减少583人），达线率18.29%（比全省低1.7个百分点）。
6.初中质量提升工程
实施初中质量提升工程，3月到4月，组织专家对全市70所在校生500人以上的初中学校办学水平进行了综合评估，占全市初中学校总数的24.47%，在校生90081人，占全市初中在校生总数的61.57% ，专任教师5954人，占全市初中专任教师总数的55%，是我市初中学校的主体和骨干。此次评估分五个评估小组，共听课700余节，测评教师600余人，与教师、学生和家长访谈1500余人，约谈校长70人。通过评估发现了一批办学有特色的学校，同时找出了初中学校存在的普遍性问题，明确了初中教育的努力方向。
7.校园安全
坚持 “全方位唤醒各类人员的安全意识，多层次推进学校安全管理责任制度的建设、大面积提高学校安全工作的管理水平”的工作思路，后制定下发了《开展学校周边治安综合治理专项整治实施方案》、《关于在全市学校继续深入开展安全专项整治工作的通知》、《忻州市学校安全工作春雷行动方案的通知》《关于进一步加强市直各中小学、幼儿园交通安全工作的通知》《忻州市教育局关于加强学生交通安全工作的意见》、《进一步加强学校安全法制教育工作的意见》等12个安全管理文件，进一步完善了安全教育、道路交通、饮食饮水、用电用火用气、学生宿舍、集合集会、楼道疏散、疾病防控等一系列安全管理制度，建立了学校安全工作责任制、安全事故责任追究制、学校突发事件报告制、节假日24小时值班制，制订了学校安全工作应急预案，层层签订综治目标管理责任状。
一年来市、县、区、校高度重视，深入开展校舍安全、消防安全、学生上下学交通安全、学校食堂卫生安全等安全隐患大排查，同时高度重视教育系统的稳定工作，把矛盾和问题化解在萌芽状态；各学校实施《安全管理日志》制度，建立安全隐患台帐，隐患排查整改制度建立落实情况良好。排查安全隐患为268条，落实整改资金309.44万元。
组织学生开展了各个方面的安全技能演练活动，对学生开展具体细致的安全事故预防教育，让学生接受比较系统的紧急情况疏散、防踩踏事故、防火、防触电等安全知识和技能教育，取得了很好的效果。
全年未发生重大安全事故。
8.行风建设
围绕“办人民满意的教育”目标，坚持“标本兼治、综合治理、注重预防”的方针，把关注教育热点难点，切实解决群众反映的突出问题作为工作的重中之重。加强 “四个层次’的作风建设（局纪局风、校纪校风、师德师风、考纪考风）、抓好“三个环节”（招生、收费、教学）的工作，要求做到“六规范，三提高”的工作目标，即规范办学、规范招生、规范收费、规范教辅资料订购发放、规范教学活动、规范安全工作，提高教师素质、提高教学质量、提高人民群众满意度。
市局与各县（市、区）教育局、市直各学校签订了《2012年忻州市教育系统党风廉政建设目标责任书》、《2012年忻州市教育系统教育收费治理工作责任书》、《2012年忻州市教育系统廉政风险防控管理责任书》。做到横向到边，纵向到底，不留死角、不留空白，使全市教育系统纠正部门和行业不正之风的各项工作真正落实到位每个单位、每个人。
注重整合舆论宣传，依靠舆论监督我们各项工作的落实，引导媒体和社会关注、支持教育的改革发展。充分发挥新闻媒体舆论监督的作用，通过广播、电视、报刊和网络等新闻媒体宣传治理教育乱收费的意义，以及教育部门出台的所有重大政策，对收费、招生、经费投入等重大事项进行全程跟踪报道。忻州市教育网建立了教育投诉举报栏目、局长信箱、校长信箱，设立举报电话，开设群众参与评议的信息通道。
开展了政风行风面对面活动，现场听取群众意见，为切实解决教育系统中存在的损害群众利益的突出问题，市局领导和市直15个学校的负责人现场回答了群众和热线电话提出的23个关于上学难、班容量大、高中收费、有偿补课、办学环境等家长关心问题，并向群众关心的热点问题现场做出了承诺。
加强监督检查，在全市范围内对各级各类学校进行了专项检查，共计抽查学校101所（高等专科学校3所、职业学校14所、高中学校17所、初中学校28所、小学及幼儿园39所），查处各类违规案件共计44起，共计33人受处分。查处学校18所，在工作中对责任意识不强，认识不到位，工作不到位，履职不到位的领导，按规定进行责任追究，共进行责任追究18人。
9.下乡扶贫工作
根据全市扶贫工作安排，局领导4次，下乡人员20余人次到所包静乐县程子坪村了解情况，帮助村里制定扶员工作方案。
“万名干部进农村”，我局及市直学校共有532名干部到忻府区一乡一镇的14个村、原平市三个乡的21个村、神池县的一乡一镇17个村开展包扶。市教育局包扶神池县太平庄乡的4个村。市教育局领导根据“万名干部进农村”工作要求，多次深入所包村，实地了解情况，共为农村发展大计，从三方面进行帮扶，一是针对南山缺水及全乡发展养羊业的情况，由市教育局出面争取省扶贫资金及省农牧厅支持40万元帮助沙沟子村打井，发展畜牧业；二是市教育局及住村工作人员捐款，对住点村的特困户进行帮扶；三是结合教育部门的自身职能，在教育方面给予支持，捐赠图书、仪器、送教下村。
“千名干部进企业”，发挥教育部门优势，与所包企业山西侨友化工有限公司，多次协商，确定对其实施人才帮扶，由忻州市工业学校为企业培训专业技术人才，市工校在化工工艺、化工操作、电器仪表、设备维修、职业道德等方面制定教学计划，编写教案，分时段、多形式为企业200余名一线操作工人进行培训。
忻州市教育局
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