梁洁：在2012年全市高中教育工作会上的讲话
2012年12月20日 08:26:19 来源:忻州市教育局 访问量：2606次
梁洁：在2012年全市高中教育工作会上的讲话
在全市普通高中教育工作会议上的讲话
忻州市委常委 梁 洁
（2012年12月19日）
同志们：
在全国人民深入贯彻学习党的十八大精神之际，我们在这里召开全市普通高中教育工作会议。会议的主题是以十八大精神为指导，贯彻落实省教育厅高平会议精神，认真总结三年来普通高中教育工作的成绩和经验，正确面对普通高中教育面临的新的形势和问题，研究加快我市普通高中教育发展大计，启动实施忻州市普通高中教育“四化一改”工程，安排部署下一阶段普通高中教育重点工作。
刚才，献平同志代表市教育局对我市近三年来普通高中教育工作作了全面的分析总结，对下一阶段重点工作作了全面部署，我完全同意。下面，我就全面贯彻落实党的十八大精神、进一步加强党委、政府对教育工作的领导，加快全市普通高中教育事业发展，讲几点意见。
一、深入学习，把思想认识统一到党的十八大精神的要求上来
1.教育优先发展，是各级党委、政府工作的基本要求。
党的十八大报告指出“教育是民族振兴和社会进步的基石”。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实十八大精神、坚持中国特色社会主义道路的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培养下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。
2.立德树人,是教育工作的根本任务。
各级党委、政府、教育行政部门和各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。
3.提高教育质量，是教育改革发展的核心任务。
确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，把学校工作的重点和教育资源的配置集中到提高质量上来。加强教师队伍建设是提高教育质量的关键，要下大功夫全面提升教师队伍整体素质。完善教育质量评价体系，实施教育质量监测，开展教育质量评估，建立教育质量信息公共服务体系和发布制度，形成教育质量保障体系。
4.促进教育公平，是制定和实施教育政策的基本导向。
教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平的首要任务是保证受教育者的教育机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平接受教育，根本措施是合理配置公共教育资源。统筹城乡教育协调发展要向农村倾斜，统筹区域学校协调发展要向薄弱学校倾斜，统筹不同群体教育协调发展要向弱势群体倾斜。
5.深化教育改革，是教育科学发展的强大动力。
教育要发展，根本靠改革。要坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，深入推进课程改革、招生考试制度改革，积极探索教育管理体制机制改革。以扩大社会参与和公立学校制度创新为重点，深化办学体制改革，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。以落实学校办学自主权为重点，转变政府管理职能，增强学校办学活力。以调动教师积极性为重点，深化学校内部管理机制改革，提高学校办学水平和效益。
6.分类指导、分步实施是推进教育改革与发展的基本策略。
教育改革和发展必须立足市情、因地制宜、整体设计、稳步推进。支持山区和边远农村加快发展，在新增公共资源、重大工程项目等方面给予重点倾斜；通过重点支持、先进区域带动和后进区域自身努力，缩小区域间教育发展差距，从而实现整体水平的提高。
二、进一步明确我市教育改革和发展总的指导思想和基本思路
党的十八大提出了今后一个时期教育改革与发展的基本任务是，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
各级党委、政府、教育行政部门和各级各类学校都要把思想认识统一到党的十八精神的要求上来。在统一思想的基础上，进一步明确“十二五”时期下一阶段，我市教育改革和发展总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，围绕市委“三五”工作总要求，继续实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持教育优先发展，努力提高教育现代化水平，遵循教育规律，大力推进素质教育，不断深化教育教学改革，提高教育教学质量，全面推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。
总的工作方针是：优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，改革创新，强市惠民。坚持“一线、二改、三教、四化”的基本工作思路。即一线，以提高教育教学质量为主线；二改，深化基础教育课程改革和招生制度改革；三教，完善幼儿教育、特殊教育、终身教育体系；四化，在义务教育学校标准化、教育信息化、教师队伍专业化、学校管理规范化上实现新的突破。
三、正确面对形势，增强振兴普通高中教育的责任感和紧迫感
1.振兴普通高中教育是社会经济发展的要求。
市委、市政府提出并实施的我市社会经济“3581”发展战略和建设新型工业旅游城市的宏伟目标，对普通高中教育提出了新的要求。未来几年，全市处于城市化快速推进期，面临着经济发展方式转变和转型期社会矛盾增多等方面的挑战。全市的经济结构、社会结构面临着全面深刻的转型，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，人民群众对优质教育资源的需求日益增长。
2.振兴普通高中教育是城镇化发展的要求。
按照我市城镇建设规划，2015年全市的城市化水平将达到47.5%.迅速推进的城镇化进程为高中教育发展提供了难得的机遇，同时也形成了前所未有的挑战。城镇化进程的加快，教育人、发展人、用高素质的人来充实城镇，提升城市品味的任务越来越繁重和突出。镇化进程加快，为农村劳动力转移培训提供了巨大需求，伴随着产业结构调整和技术进步所创造的新就业岗位，拉动职业教育加快培养适用技术人才，各类职业培训和继续教育的需求将迅速增长，从而引发各类教育资源的整合与重组。城市承载功能强化后，人口分布格局将进一步发展变化，要求学校布局也必须相应改变，基础教育设施投资出现新的增长需求。
3.振兴普通高中教育是教育均衡发展的要求。
高中教育是基础教育的高级阶段，普通高中教育更是高级阶段中最重要的部分。高中教育上接高等教育，下接九年义务教育，处于承上启下的重要位置。高中教育关系着成千上万学子的升学、就业问题，是一个地区教育发展水平的“窗口”。教育的公平性是衡量教育发展水平的主要标志之一，而衡量教育公平性的主要标志就是均衡发展。我市的普通高中教育经过多年的发展，已经基本解决了“有学上”的问题，目前面临的挑战是“上好学”的问题。“十二五”时期是我市全面实施“3581”发展战略，推进转型跨越发展，建设新型工业旅游城市的重要时期。我们要适应人民群众接受更好教育的期盼，努力振兴普通高中教育，实现教育公共服务公平化，促进教育的均衡发展。坚持教育的公益性和普惠性，促进教育公平，不断增加优质教育资源总量，提高全市普通高中教育质量。
4.振兴普通高中教育是人民群众的呼唤。
教育是国计，更是民生。教育代表着一个地区的未来，教育孕育着每一个家庭的希望。在教育思想发生深刻转变，教育竞争态势愈演愈烈，老百姓对优质教育日益期盼的新形势下，教育质量特别是高考质量和拔尖创新人才培养，是体现一个学校、一个地区教育综合实力和竞争力的最重要的方面，也是人民群众评价教育、评价学校最直接的标准。提高教育质量，让每一个学生获得赖以终身发展的良好基础，是办人民满意教育最直接、最现实的体现。当前，从全国教育形势看，出国留学呈现出低龄化和人数逐年增多的态势，从一个侧面反映了人民群众对教育现状的不满意；从全省、全市看，一些家庭把子女送到太原、朔州、怀仁等地求学，说明我们还不能提供更多、更高端的优质学校来满足众多家庭对子女教育的需求。我们必须以全球眼光和宽广视野，以更加开放的姿态，以 “时不待我，只争朝夕”的紧迫感来审视我们的教育发展政策环境，创新教育发展的机制体制，激发广大教师的创造活力，采取有力措施提升高中教育质量，让社会各界真切感受到我们在办人民满意教育上迈出的步伐。
四、正视问题，真抓实干，全面实施“四化一改”工程
近年来，市委、市政府高度重视教育工作，在持续增加教育投入、大力改善办学条件、努力倡导尊师重教等方面倾注了更多的关注，我市普通高中教育在办学条件、课程改革、队伍建设等方面都取得显著的成绩，八所省级示范高中发挥引领作用，全市高中建设步入良性发展轨道，推动了教育的快速发展。刚才，献平同志对全市近三年的高考情况进行了详细的分析总结，在此，我代表市委、市政府向近年来高考取得优异成绩的学校表示衷心的祝贺！向辛勤工作在教育教学第一线的广大教师和教育工作者表示崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到我市普通高中教育面临的挑战和存在的问题。一是普通高中教育质量和发展水平，与先进地市相比，我市仍然处于全省比较落后的位置，高考达线率还存在许多不确定因素；二是普通高中学校的基础设施建设历史欠账太多，特别是高中教育装备，与省定标准相比差距甚大；三是普通高中教育发展很不均衡，优质高中教育资源不能满足人民群众的需求，“名校、名师”的培育状况不尽人意，均衡发展面临巨大挑战，存在着一系列不容忽视的深层次问题。
为了贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》及省、市《2011—2015年教育改革和发展规划》，市教育局在这次会议上印发了《忻州市普通高中“四化一改”工程实施方案》，在全市启动实施普通高中“四化一改”工程，对于推动我市普通高中学校全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、深化新课程改革、促进教育均衡发展、加快教育现代化步伐具有重要意义。
“四化一改”工程的目标任务是：（1）以贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》为主线，全面贯彻党的教育方针，提高和发展高中学生的综合素质和综合能力。（2）以提高课堂教学效益为突破口，进一步深化新课程改革，推进学校管理体制改革，探索符合本地社会经济发展实际的办学模式和管理模式，促进学校多样化发展。（3）以贯彻实施 “办学条件标准化、队伍建设专业化、教育管理规范化、学校发展多样化，深化新课程改革”（“四化一改”）为抓手，在近三年（2013——2015年）内加大普通高中教育教学改革力度，带动和实现《纲要》提出的“教育现代化”的发展目标。
“四化一改”的主要内容包括办学条件标准化、队伍建设专业化、学校管理规范化、学校发展多样化和深化新课程改革五大块内容，涵盖了学校管理的方方面面。配套的《忻州市普通高中学校考核评估细则》既是考核评估标准，更是今后一段时期各高中学校的努力方向和奋斗目标。
各县（市、区）政府必须高度重视“四化一改”工程的实施，根据省定标准和辖区学校的实际制定普通高中教育年度建设和投入规划，采取有力措施，确保“四化一改”工程的顺利实施。市政府将根据各县（市、区）三年建设规划的具体内容，在每年全市教育工作会议上与各县（市、区）政府签订普通高中“四化一改”工程年度工作目标责任书，纳入对各县（市、区）年度教育工作考核内容，大力推进工程的实施。
五、突出重点，全力提升普通高中教育质量。
1.健全和完善普通高中学校发展提高的财政投入机制。
各县（市、区）党委、政府要树立“投资教育，就是投资民生，投资未来”的理念，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善各级财政分担的教育经费筹措机制，按照教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，在校学生人均教育经费逐步增长，学生人均公用经费逐步增长的要求，在财政预算中足额安排教育经费。要努力加大投入，重视对高中学校基础设施的建设，在经费投入、教育装备、教师选聘等方面给予更多的政策扶持，促进高中学校办学条件逐步适应人才培养需求，达到国家对普通高中课程改革的总体要求。对振兴高中教育的各项创新举措，如学校多样化发展、特色育人模式、课堂教学改革、教师专业培训等开创性行动，政府都要增加专项经费，加大支持力度。各级财政部门要切实做好教育投入的预算和教育经费的优先拨付和监管工作，为教育优先发展提供物质保障。
2.加强领导，强化配合，为教育快速发展提供保障。
各县（市、区）党委和政府要切实加强对教育工作的领导，落实教育优先发展战略，优先规划教育事业的发展和学校布局，促进教育适度超前发展。要认真帮助教育部门特别是普通高中学校，解决发展中遇到的热点、难点问题，要以实际行动带动全社会关心、支持教育。目前，我市大部分学校包括省级示范高中的办学条件还达不到省定的基本要求，据统计全市普通高中学校共欠债务5.8亿元，1000名左右的青年教师尚未入编，严重影响了学校工作的正常运转。各级党委、政府要切实站在教育优先发展的战略高度，对辖区内普通高中教育存在的问题进行专题研究，采取得力措施加以解决。办人民满意的教育是各级政府义不容辞的责任，是全社会的责任，也是政府有关部门的责任。具体工作中要务实高效，要把事关学校、学生和教师切身利益的好事办好，切实保障师生的合法权益。
3.优势互补，资源共享，下好全市高中教育“一盘棋”。
各级教育行政部门要倡导和鼓励市县区之间、高中学校之间、公办学校与民办学校之间形成良性互动、取长补短、互相学习、共同进步的良好风气。要树立全市教育“一盘棋”思想，严格执行招生政策，扶持农村学校和薄弱学校，坚决制止学校之间恶性竞争。一经查实违规违纪，坚决问责处理。我们必须发挥好省级示范高中等优质高中的示范、带动和辐射作用，在教师培训、课改教改和教育教学研究及成果运用上实现全市优质资源共享，提升教师整体素质，为全市高中教育质量提升奠定基础。各级教育行政部门领导要带头深入教育教学第一线，调查研究，加强指导，帮助基层学校解决问题。要加强安全教育，保障学生的“三个安全”，即校舍安全、食品安全和校外安全。我们一定要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，全力维护教育系统的安全稳定。
4.加强教育督导，完善工作制度，确保目标实现。
认真贯彻落实《教育督导条例》，加强市、县两级督导机构和督导队伍建设，建立和完善教育督导工作制度。市政府教育督导室要加强对普通高中学校贯彻执行国家、省、市有关方针政策规定情况的指导、监督、检查、评估，及时反映各地贯彻落实情况，对普通高中“四化一改工程”年度实施情况进行专项督导检查和考核。要加强对县级政府、教育行政部门和学校的督导检查和评估，完善县级党政领导基础教育责任考核制度和责任追究制度，年终要会同相关部门对全年工作进行综合考评，通报督导结果。向社会公布，接受群众监督，确保各项教育目标顺利实现。
同志们，目前教育事业正面临前所未有的发展机遇，挑战与希望共存！实施“四化一改”工程和高中教育振兴行动，是教育发展的客观要求，是办人民满意教育的具体体现。在座的各位局长、校长肩负着振兴忻州普通高中教育的崇高的历史使命。我们要不辱使命，勇挑重担，树立责任意识，发扬奉献精神，让我们以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，更加创新的时代精神，抓住机遇，攻坚克难，奋发有为，努力开创全市普通高中教育工作的新局面，为办好人民满意的教育而努力奋斗。
谢谢大家！
编辑：曹建华
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