河曲县全力推进义务教育均衡发展纪实
2012年05月03日 13:39:35 来源:忻州市教育局 访问量：1338次
扩大区域内优质资源打造晋西北教育高地
——河曲县全力推进义务教育均衡发展纪实
这是一片创新务实的沃土，这是一方崇文重教的天地，这里是莘莘学子放飞梦想的起点。
地处晋陕蒙三省交界处的河曲是国家扶贫开发重点县，由于历史、地理等因素，特定的县情决定了义务教育投入欠账大，反映在校舍、装备、师资等方面的优质资源短缺，拉大了与周围旗县教育水平的差距；占据了全县90%以上面积的高山区、半山区，在城镇化的巨大冲击下，逐渐成为教育的“洼地”。地方政府和教育行政部门面临着这样的考验：促进基础教育均衡优质发展该如何破题？
实现均衡发展不外乎两种途径：一种是“削峰添谷”式的均衡，这种均衡稀释了优质教育资源，无法实现整体教育质量的提升；另一种是扩大优质教育资源总量，努力办好每一所学校，进而推进区域内教育事业均衡发展。河曲县选择的是第二条路。2012 年4 月25 日至26 日，忻州市推进义务教育均衡发展现场会在河曲召开。与会代表对河曲教育给予高度评价，省教育厅副厅长张卓玉欣喜地说：“没想到来到偏远贫困的晋西北，竟然发现了一块教育的绿洲。”成绩的背后，是河曲县委、县政府以及教育行政部门倾力推进义务教育均衡发展和促进教育公平的一个个战略举措。以财政脱困为契机，重教兴学，教育优先发展奏强音河曲县是黄河文化的发祥地之一，拥有民歌、二人台、西口河灯会三项国家级非物质文化遗产，文化底蕴深厚，历来有崇文重教、耕读传家的良好风俗。历届县委、政府重教兴学，不遗余力抓教育，随着经济社会的发展和进步，“家有黄金千斗量，不如送儿上学堂”的民间风尚正在转化为“知识改变命运，教育创造未来”的全县共识。
近年来，河曲县委、县政府抓好“重教”接力棒，把教育优先发展摆在经济社会发展的战略高度，积极落实“三个优先”，一是在制定社会经济发展规划时优先安排教育发展。河曲中学新校区的建设、晋陕蒙一流的职业教育中心建设、校安工程、农远工程应用、义务教育标准化建设工程、学前教育等教育重点工作，都被纳入了河曲县经济社会发展总体规划中。二是在教育基础设施建设上舍得投资。2006 年投入3000 万实现了巡镇中学整体搬迁到县城；2009 年启动实施了投资2.5 亿元的河曲中学新校区建设工程，是近年来河曲县经济社会发展中投资最大的项目工程；同时，借助国家政策，落实配套资金，搞好教育重点工程建设。今年又投资1800 万元实施薄弱学校改造工程、新建2 所幼儿园，并列入全县惠民十件实事之中。使全县办学条件得到根本改善。三是先后建立起支撑教育的多个激励机制。设立高考奖、中考奖、教学成绩优秀奖和中小学“名师”津贴，激励广大教师教书育人、奉献教育的热情。从2005 年76 万元到2011 年396 万元，奖励额度连年提升。建立寄宿制学生住宿费全免和高中特困生助学金制度；建立中小学生营养改善工程长效机制，在“一颗鸡蛋工程”的基础上，又启动实施高中、职中寄宿师生“二两肉”营养改善工程。农远工程设备维护长效机制，困难学生“一对一”帮扶救助体系、采暖补贴、教师继续教育经费、临时空岗人员工资列入财政预算……一系列教育惠民政策的实施，为河曲教育优先发展、跨越发展建立起长效保障机制，教育正在成为河曲的重要品牌与突出优势。
以布局调整为契机，整合资源，教育资源效应最大化。
2006 年前，河曲县学校布点多，布点分散，多数学校尤其是农村学校的校舍年久失修，危房多。
师生安全存在隐患，教育均衡发展缺乏基础设施保障。
河曲县教育局主要领导准确把握教育发展的良好时机，根据城镇化建设人口流动趋势，结合新农村建设、移民搬迁，坚持“实事求是、因地制宜、立足长远、统筹规划、分步实施”的原则，明确了“高中阶段向城区集中，初中向中心集镇集聚，小学向乡镇中心集聚，新增教育资源向城外埠和中心村集聚”的基本思路，实事求是地制定了一个科学、合理的中小学布局调整规划。以“一城五镇（中心集镇）八乡百村”为重点，每个乡镇建设一所寄宿制小学、中心集镇保留初中、距中心集镇较远的千人以上大村保留设置九年一贯制学校、交通不便的山村保留小学低段教学点，满足了山区农村学生就近入学的需求。在布局调整中，河曲县政府和教育行政部门始终坚持一条原则：设置保留的学校就一定要采取行政手段坚决扶持、倾力办好，绝不放任自流，任其自生自灭，使得布局调整后的保留下的学校得以生存并重新有了活力。经过合理且审慎的调整，特别是“十一五”期间的全力奋战，河曲县中小学布局调整收到了显著的效果，义务教育阶段学校由2001 年的195 所整合为现在的64 所，其中单办初中9 所、九年一贯制学校10 所、小学45 所，另外保留了山区小学低段教学点20 个，中小学布局基本趋于合理。
以建校工程为抓手，多措并举，教育资源配置均衡化
贫困地区教育出路在哪里？河曲县教育部门的决策者在新时期苦苦思索并执着地求索着。通过长期的实践探索，他们认为只有多措并举，扩大优质教育资源，力争教育资源配置均衡化，这样的教育才是老百姓满意的教育。于是，从2007 年开始，一场摧古拉朽的学校大建设高潮在河曲大地全面打响。
河曲县整合各个建设项目和资金，一次性规划，抓好学校校舍、设施、设备等硬件建设：一是紧抓国家实施校安工程契机，结合薄弱学校改造、寄宿制学校建设，建成了一大批高标准校舍，实现了校舍资源的均衡。全县校舍建设面积15.7 万平方米，总投资4.5 亿元，全县义务教育学校校舍得到彻底改善。二是紧抓义务教育标准化建设工程机遇，县财政一次性投资1600 多万元，全面实现了以图书、实验、教学仪器、文体器材为主要内容的教学装备“四配套”，通过设备配套促均衡，使全县山区学校装备水平达到Ⅱ级标准，县城学校达到I 级标准。今年年初，县委县政府批准实施农村薄弱学校改造计划，总投资1863 万元，将进一步提高全县义务教育装备水平，达到国家高标准要求，真正实现装备的优质均衡。三是抓住国家实施农远工程政策机遇，网络进校园，班班多媒体，现代信息技术促均衡。通过多方筹资，累计投入1100 多万元进行农村信息化建设，共建成多媒体教室和计算机教室276 个，所有学校都开设了信息技术教育课程，实现了城乡中小学优质资源共享和教育信息化“全覆盖”。通过网络“名师”当助教，资源库当“外脑”，使教育发达地区的先进理念、高效课堂进入偏远落后的河曲。
备战五年，如今，河曲全县农村义务教育学校面貌焕然一新，极大地改善了办学条件，消除了校舍安全隐患。2009 年通过了省级义务教育标准化县建设达标验收，2012 年实施义务教育学校标准化建设工程，初步实现了县域内义务教育学校办学条件的基本均衡。
以队伍建设为要件，创新机制，教师队伍配置均衡化
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。谁都知道，一个好校长就是一所好学校。为了选好一支校长队伍，从2008 年开始，以素质为导向的校长队伍选聘在河曲教育系统展开，一支作风正、素质高、能力强、业务精的年轻教师被选拔到校级领导干部岗位上来。特别值得一提的是，曾在县城名校、优质学校担任书记或者副校长的同志，被委以“校长”重任，到县城周边或者山区学校任职，不仅调动了他们创业的积极性，更把原来所在校的成功教学管理经验和先进办学理念、校园文化带去，与所在学校实际结合，创造出新的生机与活力。
为了缓解农村学校师资短缺的难题，推动教育均衡发展，河曲县借助国家实施贫困地区农村学校特设教师岗位计划，2009 年至2011 年三年为全县30 所农村学校招聘录用大专以上特岗教师279 名，其中音乐、体育、美术、英语、信息技术等农村学校普遍短缺的学科教师67 人，极大地改善了农村学校教师队伍的学科结构和年龄结构。县政府参照国家特岗教师政策，财政每年列入预算拨款140 万元，临时聘用180 名大学毕业生到农村学校顶岗支教。连续10 余年每学期接收忻州师院在校大学生100 人到农村学校实习支教。农村教师队伍的大量补充，为农村学校注入了新鲜血液。现在有700 多名大专以上学历的年轻教师活跃在农村学校，占农村教师总数的70%以上，成为稳定农村学校、吸引农村生源、发展农村教育的中坚力量，得到了农村学生家长和社会的普遍赞誉。在积极为农村中小学招聘教师的同时，河曲县教育局还出台奖励政策，通过职称评定、回城等优惠政策，选调常年服务于山区的学校教师回城任教。去年暑假期间，通过公开、公平、透明的招聘，择优选调了102 名农村中小学教师到县城部分中小学任教，极大地促动了农村学校教师工作的积极性，在社会各界反响良好。
这一系列的“纳才”举措，有效解决了教师缺编的问题，进一步促进了全县教师资源的科学分布、合理流动，为河曲教育均衡发展提供了师资保障。人们欣喜地看到，一支年轻、有活力、素质较高的教师队伍正在为河曲教育事业带来新的后续发展力量。
以寄宿制学校为重点，一校一品，形成农村办学新格局
在推进义务教育均衡发展中，河曲县以寄宿制学校为载体，加强管理，办好每一所学校，既巩固了布局调整的成果，又有利于教育资源的相对集中，使学生进得来、留得住、学得好，形成了以寄宿制学校为主体和骨干的农村办学新格局。
河曲县以办好人民满意教育为方向，结合河曲实际，确定了“五个中心集镇各建好一所寄宿制初中和一个寄宿制小学，一般乡镇建好一个寄宿制小学”原则，一次性规划建设，集中财力、物力共新建高标准农村寄宿制学校21 所，投入资金3200余万元，建成校舍5.5 万㎡。县政府于2009 年又投资350 万元进行了寄宿制学校生活设施改造，按照寄宿制学校食堂建设标准和卫生要求，购置了先进的学校食堂设施设备。县财政每年列入预算拨款140 万元，为解决寄宿制学校发展中生活管理人员短缺的问题提供了政策保障。通过五年的大力建设，寄宿制学校全部实现了“六有”标准，即有崭新明亮的教室，有舒适宜居的宿舍，有干净卫生的食堂餐厅，有设施齐备的专用教室，有功能完备的操场，校校接入互联网。另外，一些学校还建起了“学生浴室”。寄宿制学校从办学条件到生活设施发生了根本性的变化，教育教学功能和后勤服务功能基本达到了学校标准化的要求。目前，全县共有义务教育阶段寄宿制学校24 所，寄宿学生4215 人，占全县义务教育阶段学生总数的21%，占到农村义务教育阶段学生的87%，寄宿制学校真正成为河曲县农村教育的主体和骨干。
以规范管理和校园文化建设为核心，强化内涵，城乡办学水平均衡化
在河曲，条件有限，管理却极为严谨、独具特色的学校比比皆是，这正是河曲县实施“三个板块教育”和“六项常规管理”模式的结果。这一方面得益于河曲崇文重教的民间传统，另一方面教育部门的作为不可或缺。河曲县教育局制定了《河曲县寄宿制学校监督管理暂行办法》，对全县农村寄宿制学校统一实行“三板块教育”，即课堂教育、特长教育、养成教育，实施“六项常规管理”，即寄宿制经费管理、教育教学管理、安全管理、住宿管理、卫生管理、饮食管理。全面落实“一颗鸡蛋营养改善工程”和家庭经济困难学生生活补助政策。“三个板块教育”和“六项常规管理”作为全县通用的一种办学模式被确定下来，在全县推行，用以规范和加强寄宿制学校管理建设，提升建管水平。在此基础上开展校园文化建设，达到“六进四心一养成”。“六进”是文化进教室、进食堂、进餐厅、进宿舍、进澡堂、进厕所；“四心”，即让学生吃得舒心、住得顺心、睡得安心、过得开心；“一养成”，即通过校园文化建设营造良好育人环境，促进学生良好行为习惯的养成。
在河曲的学校采访，一种深深的感动一直萦绕在我们心头：无论县城还是平川，无论半山还是高山，每一所学校都有说不尽的故事，从校长到教职工，都在兢兢业业、忠于职守建设学校，呈现出一种你追我赶抓管理的生动画面，真正是一校一品，亮点纷呈。
在河曲采访，我们有一个特别强烈的感受：无论小学、初中、高中甚至即将参加高考的高三学生，琴棋书画、吹拉弹唱，几乎每一所学校可以自己设计、创作校园文化墙和宿舍、餐厅文化角，同样几乎每一所学校都可以随时组织一场丰富多彩、别开生面的文艺汇演，创作者、演员就是学校的学生和老师。“户有弦歌能治谱，儿童父老尽歌讴”的民歌之乡风尚依然在代代传承。
河曲县教育系统全面贯彻落实国家教育方针，积极推进素质教育，严格执行课程计划，开齐课程开足课时。积极开展文体活动和社会实践活动，确保学生每天锻炼活动时间。充分发挥课堂对学生实施素质教育的主阵地作用，有力地促进了学生综合能力的提高。
好风凭借力，扬帆正有时。黄河岸畔，西口古道唱响了“教育均衡”的喜人歌曲，河曲大地正呈现出“办好每一所学校，教好每一个学生”的义务教育均衡发展喜人局面。
图为山区学校的孩子们在实验室
编辑：纵横四海
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