忻州市中小学校舍安全工程巡礼

筑就广厦千万间 风雨不动安如山

——忻州市中小学校舍安全工程巡礼

        从五台圣境，到滹沱河畔，从巍巍雁门关，到九曲黄河边，从一代文宗元好问的故里，到共和国元帅徐向前的家乡……在忻州25000多平方公里的土地上，一项持续两年的史无前例的浩大工程，广泛而深刻地改变了忻州基础教育的面貌，注定要载入忻州的史册。
         遍布忻州的校舍安全工程，浓缩在短短的2009、2010年两年。两年时间，浓缩了忻州教育基础设施化蛹成蝶的惊人巨变；两年时间，浓缩了为忻州校安工程付出辛勤劳动的所有人的辛劳和汗水。时间让精彩成为历史，但忻州300万父老乡亲会铭记那一个个瞬间。
        让我们倒拨时钟，重温那些难忘的日日夜夜……

执政为民的选择

        实施校舍安全工程这一重大决策的出台，有一个让中华儿女痛心疾首的背景——2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，68000多人遇难，18000多人失踪。特别是学校，人群密集，花朵般的孩子群死群伤,惨不忍睹，举世震惊。
       党中央、国务院始终高度重视人民利益，特别是中小学师生的安全。地震灾害发生后，国家将中小学校舍安全问题进一步摆上重要日程，明确提出要在全国实施中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。
       2008年7月，山西省人民政府在全国率先作出了一项重大决定：在全省实施中小学校舍安全工程。2009年，山西省政府将中小学校舍安全工程列为省政府“五个全覆盖”之一，提出要用两年时间全部实现。2009、2010连续两年，省政府在《政府工作报告》中都将中小学校舍安全工程列为为全省人民办的十件实事之首。
       忻州地处地震多发带，忻定盆地属于8度地震设防区，汶川地震再次敲响了警钟。忻州市委、市政府审时度势，积极行动，大力推进教育民生工程，重点实施校园安全工程。下定决心用两年时间，对摸排出来的200万平方米的各类危房校舍进行重建或加固，使学校校舍全部达到重点设防类抗震设防标准，实现校舍安全改造全覆盖。200万平方米，占全市校舍总面积的一半以上。任务之重，压力之大，时间之紧，在忻州史无前例。
        2009年，全市投资3.4亿元，消除中小学校舍危房42万平方米，改造学校776所，超额完成了省政府下达的改造计划，受到了省政府的表彰。代县、河曲、五台三县被省政府评为2009年度实施中小学校舍安全工程先进单位。
2010年，是忻州中小学校舍安全工程实施的关键之年，这一年，全省中小学校舍安全工程要实现全覆盖。一年内，忻州要完成校安工程160万平方米，其中加固95万平方米，重建65万平方米，共有1757个建设项目，848所项目学校，预计投入资金13.3亿元，工程任务之艰巨不言而喻。
         2010年春节刚过，市长李平社就主持召开了两次专题会议，研究协调校安工程实施的重大问题，并迅速成立了由市长李平社任组长，副市长王学英、杨晋生任副组长，市教育、财政、建设、纪检、发改、国土等相关职能部门主要负责人为成员的忻州市中小学校舍安全工程领导小组，强化对全市校安工程的组织领导。3月9日，全市教育工作会议一闭幕，紧接着就召开了忻州市校安工程工作会议。李平社在会上强调，中小学校舍安全直接关系广大师生生命安全，关系亿万家庭幸福，关系社会和谐稳定，是党和政府向人民群众作出的庄严承诺。校安工程不是做不做、完不完的问题，而是必须做、必须完，而且必须完成好的问题。副市长杨晋生代表市政府和各县（市、区）政府郑重签订了目标责任书。
         从3月9日到6月18日，全市召开了三次中小学校舍安全工程推进会，研究解决工程实施中存在的问题，督促各县加快工程进度，确保工程如期完成。各县（市、区）按照市委、市政府的要求，纷纷成立了县（市、区）长为组长，教育、财政、国土、发改等相关部门领导为成员的校安工程领导组，在立项、规划、审批等环节中为校安工程大开绿灯。行政一把手亲临第一线，现场办公，推动校安工程全面、迅速铺开。
       面对校舍安全工程，忻州各级党委、政府和有关部门，用实际行动诠释了“执政为民”的理念。

科学发展的实践

        忻州国土面积2.55万平方公里，山地和丘陵占国土总面积的89%以上，全市分布着大大小小5000多个村庄。数量众多而人口稀少的山庄窝铺，在近年来城镇化建设和扶贫开发工作的推动下，人口不断减少，学生不断流失，学校日趋空壳化。
        如何让有限的公共教育资源惠及更多的群众？市校安办在制定校安工程总体规划时坚持两个原则：一个是 “综合设防”的原则，结合各学校的情况，坚持以防震为重点，统筹考虑建筑质量、防洪、防火、防雷及防御其它自然灾害；另一个是“统筹兼顾，因校制宜”的原则，将校安工程与合格学校建设、中小学布局调整、农村寄宿制学校建设、农村学校“三改”工程、两型学校建设相结合，保证学校今后发展实用、够用、“不空壳”，按照这两个原则确定项目学校。为此，忻州市教育局经过调研——规划——再调研——再规划，进行了三次大的学校布局调整，全市撤并中小学校1144所，确定项目学校848所。
        宁武是个山区县，学校布局调整工作艰巨。为了让规划更科学，学校布局更合理，宁武县在确定项目学校时，县长亲自把关，把75所项目学校调整为23所。忻府区虽然地处平川，人口集中，但在制定规划时，项目学校也由143所调整为99所，使学校布局更加科学合理。其他县（市、区）也根据各地的实际情况进行了调整。副省长李 小 鹏看了忻州的规划后批示：“忻州市制定的规划表很好，应进一步完善后推广。”
          1757个建设项目，848所项目学校分布在14个县（市、区），投资13.3亿元，工程浩繁，时间紧迫；工程涉及的规划、土地审批、立项、环评、地勘、设计、图审、招投（议）标近十六道程序，哪一道程序都不能少。没有科学的组织、协调，能否按时开工都是一个大问题。校安工程，同时也在考验忻州各级政府的行政效能。
         忻州市政府对有效工期进行了合理安排：2—3月份全面排查，科学规划；4—5月份全面开工；6—11月份抢抓工期，全面完工；12月份竣工验收。各县（市、区）政府充分发挥集中各部门协调办大事的优势，采取各种措施，大大提高了工作效率。忻府区所有学校项目由区教育局统一组织集中办理环评；在区政府协调下，乡镇范围内的学校土地手续由学校写申请，加盖乡镇、村委 、村镇建设助理员印章，由区教育局打包后连同规划申请集中报区建设局规划科；所有50万元以上的招标项目划分为13个标段，由招标公司代理统一招标。定襄县将建设任务分成三块责任主体，分别予以落实。第一块是乡村学校，由所在村委、乡镇负责落实；第二块是县直学校，在县校安工程领导组领导下由县直校长组织落实；第三块是新建学校，在县校安工程领导组统筹下由县教文广体局组织落实。三级联动，责任明确。五台县、原平市也采取了类似的办法，组织协调有关部门，采取“打捆式”办理，一站式办结，缩短了开工前的准备时间。
         校安工程特别是加固工程，每栋建筑的结构、质量、环境、建设年代各异。为了严把工程技术关，面对复杂的加固对象，市校安工程领导组聘请太原理工大学、中国建筑科学院等机构的专家实地勘察，现场指导，并专门举办了隔震技术培训班，制定了科学的方案：一是因楼制宜，逐栋设计具体施工方案；二是要本着经济适用的原则。
         校安工程田家炳中学项目，经专家反复论证与设计，决定东公寓楼采用传统方式加固，其余的一栋教研楼、一栋实验楼、三栋教学楼，两栋学生公寓楼，包括连廊，采用国内先进的隔震技术。其优点是：造价低，框架结构可以控制在650元每平方米（其中包括节能改造和善后恢复等费用）；施工范围小，施工工作面仅在地下室或一层，工程量不到传统加固的十分之一，不影响教学；不会对原有结构造成损伤；施工相对安全。工程完工后已经有四川、甘肃等省市的相关单位来参观取经。
        2010年12月，忻州市校安工程全部告竣。科学规划、精心组织、靠前指挥……校安工程建设会战的进程，就是忻州各级政府和有关部门实践科学发展观的过程。

责无旁贷的担当

         校安工程是一场攻坚战，更是一场责任之战，荣誉之战。为了打胜这场战役，忻州教育系统上下总动员,众志成城，攻坚克难,以高度的责任感、使命感投身工程建设。他们付出的心血、汗水、智慧，非感同不能身受，忻州人民永远不会忘记。
       校安工程的指挥部——协调组织忻州市校安工程建设的忻州市中小学校舍安全工程领导组办公室设在忻州市教育局。为及时全面了解各校校安工程各阶段的实施情况，掌握项目的工 程进度，及时研究解决工程推进中存在的困难和问题，确保校安工程任务按时完成，局领导全部参与校安工程建设，为工程顺利实施排忧解难，并做好管理和监督工作。自校安工程开工起，市校安办组织召开县校安办主任会议7次，督促工作的落实；发通报14期，发《督办通知单》20份，对个别工作落后的县（校）约谈12次，有力地促进了工作。针对工程前期手续办理迟缓的问题，市校安办组织专门培训，及时解决，为工程顺利进展赢得了时间。
        校安工程建设会影响到学校正常教学，尤其是有重建项目的学校。规划改造涉及到的21所市直学校，11所有重建项目，涉及忻州一中、五中、长征路小学、实验二小、七一路小学等学生人数较多的学校。许多项目学校为了做到施工、教学两不误，统筹规划，在最短的时间内实现了分流教学，并采取种种措施确保学生安全和教学工作的顺利进行。在整个施工期间，各项目学校校长作为本校校安工程的第一责任人，克服时间紧、任务重等重重困难，多方协调沟通，在保证正常教学秩序的前提下，为施工方创造了良好的施工环境。校安工程的实施，不仅建起了质量一流的教学设施，校长队伍的组织、协调、管理能力也大大提高。
         工程质量是中小学校舍安全工程的生命线，从中央到地方，对校安工程都强调一个目标，就是要把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的地方。为了确保工程质量，忻州市校安办组织教育、纪检、监察、财政、审计、住建等部门，抽调精干人员，成立了督导检查组。全市校安工程实行一周一报告，半月一通报，一月一督查制度。各县（市、区）每周报告工作进展，两周排队通报一次。督导检查组每月组织人员对工程前期规划、手续办理、资金使用、工程进度、工程质量与工程档案等进行督查，发现问题及时督促整改。共发整改通知18份，解决疑难点百余处。所有工程均严格实行项目管理“五制”制度，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、责任追究制，坚决杜绝“三边”工程。同时邀请人大代表、政协委员、市督学两次巡视校安工程，这些措施为工程提供了有效的质量保证。项目学校和施工队严把原材料复检关，不论重建工程还是加固工程，所有进场的建筑材料都由学校质量管理员和监理员共同现场抽取，送市工程质量技术监督站实验室复检合格后方可投入使用。工程监理除由专门机构实行旁站监理外，许多项目学校还聘请技术人员进行平行检查、巡视、抽检，每一个环节都要进行图纸核对，把安全隐患消除在萌芽状态。
         “淡中知真味，常里识英奇。”正是这样的一些人，用智慧用汗水履行职责，无怨无悔；正是这样的一些事，让所有人更清楚地认识自己的使命与责任；正是这样的一些人和事，推动忻州校安工程建设顺利开局，组织严密，科学施工，圆满完成。

        筑就广厦千万间，风雨不动安如山，师生家长尽开颜。目前，忻州市已全面完成2010年校安工程目标任务，校容校貌焕然一新。一座座既熟悉又陌生的崭新校园，让家长们放心，孩子们舒心，教师们安心，成为当地一道靓丽的风景线。“最漂亮的房子是学校，最牢固的建筑是校舍”，多年的期盼终于变成了活生生的现实。
         校安工程的圆满完成，为忻州教育又好又快发展奠定了坚实的物质基础，更为创建人民满意的教育增添了新的活力。