秦新年在三届人大一次会上的工作报告

五年来的主要工作

        坚持三级联动  贯彻 “三五”总要求
      “三五”工作总要求是市委客观认识市情、科学判断形势、准确把握机遇提出的发展思路。２０１０年，市人大常委会立足于推动忻州转型跨越，着眼于汇聚人民力量，依法作出了《关于贯彻落实“三五”工作总要求的决议》，将市委的重大决策通过法定程序转变为全市人民的意志，集中体现了党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一。
        市人大常委会把贯彻 “三五决议”作为２０１０年人大工作的主线，市级主导、县乡联动、三级人大层层抓落实。连续举办专题讲座、组织代表巡回演讲，深入宣传“三五”工作总要求提出的背景、形成的过程和深刻内涵，使广大干部群众对“三五”工作总要求的认识更加一致，理解更加深刻，影响更加广泛，行动更加自觉。市人大组织开展的“落实‘三五’总要求，人大代表鼓与呼”主题活动、“忻州大跨越，代表怎么办”大讨论，增强了代表的责任感和使命感。市县乡一万多名人大代表在落实“三五”工作的主战场上大显身手，在推动转型跨越的热潮中献计出力，起到了很好的示范带动作用。 
        认真听取审议“一府两院”贯彻落实“三五”工作总要求报告，围绕经济运行、项目建设、民生实事，组织开展了七大专题调研，针对性地提出意见和建议，支持和促进了“一府两院”的工作。
    全市三级人大贯彻落实“三五决议”，使决定权和监督权得到有机结合，增强了人大工作实效，人大在转型跨越中的定位更加准确，目标更加务实，作用更加明显。同时更加强化了上级人大对下级人大的工作指导，更加丰富了基层人大工作内容?熏实现了人大工作的整体推进。
        强化工作监督 推动经济发展
         市人大常委会把推动转型跨越发展作为第一要务，精心筛选议题，明确审议重点，扎实开展工作监督。五年来，召开常委会４１次，听取和审议经济运行、新农村建设、审计工作、重点项目进展等方面的专题报告５２项，形成调研报告４０多篇，提出审议意见１８０多条。
         计划预算的编制和执行是常委会监督工作的重要内容。经过几年的探索实践，形成了有效的工作机制：年初制定计划预算提前介入，年中对经济运行及时审议，年末根据执行情况作出相应调整，并加大审计力度，使计划预算从编制到执行更有指导性、更具科学性、更加切合实际。
        ２００８年以来，常委会就如何应对金融危机带来的严峻挑战，提出了用好国家政策、加快产业结构调整、扶持企业尽快走出困境等针对性对策，支持和保障了全市经济又好又快发展。面对我市节能减排的艰巨任务，常委会采取集中和分组、视察和审议相结合的方式，对重点企业的治理进行了督促检查，共同商讨解决办法，提出了淘汰落后产能、加速产业升级、发展循环经济等具体措施。九大重点工程是我市完善承载功能、打造宜居城市、提升忻州形象的重大举措，常委会组成人员和人大代表多次调研、视察，积极建言献策，有力地推动了工程进展。
       常委会高度重视新农村建设，组织了一次专题审议和两次集中视察。２００７年，市人大常委会调研组用４６个工作日对１４个县（市、区）８３个乡镇、１８７个试点村和重点推进村的建设情况作了深入调查，召开座谈会１７次，发放问卷８００余份，走访干部群众１０００多人，掌握了详实的资料。第十一次常委会专门听取和审议了市政府关于新农村建设情况的报告，就基层组织建设、基础设施改善、农民增收提出了意见和建议。
       坚持以人为本 促进民生改善
       维护好、发展好人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会高度重视民生，着力促进与人民群众最直接、最迫切、最现实问题的解决。
       教育是社会关注的一大热点。２００７年常委会组织开展了《义务教育法》贯彻执行情况的检查，对全市的教育发展提出了改进意见。２００９年，常委会又听取和审议了专题报告，提出优化学校布局、提高教学质量、实现城乡教育均衡发展的意见和建议。市政府有关部门认真研究落实，教育工作中存在的一些不足和问题得到了进一步改进。
       社会稳定是实现经济发展、人民安居乐业的前提和保证。针对一度时期我市“两抢一盗”侵财犯罪比较突出、刑事案件有所上升的趋势，常委会全面了解社会治安情况，听取公安部门汇报，督促加大打击力度。公安机关全面部署，迅速行动，重拳出击，把打黑除恶斗争引向深入，社会治安秩序明显好转，得到了社会的普遍认可。
       群众对看病难、看病贵反映强烈。常委会组成人员到医院、进社区、访病人、查药品，讨论解决的办法，寻找利民的途径。常委会对市卫生局、市食品药品监督管理局开展的医药监管和服务社会工作进行了专题审议，整理形成了６条审议意见。市政府在积极办理审议意见的同时，就基层基础卫生工作、建设全民健康体系、方便群众就医看病等采取了有效措施。
        常委会把加强信访工作作为维护人民群众合法权益的重要渠道，热情接待来信来访，耐心听取群众诉求。五年来，接待来信来访２０００多人次，按照“分级负责，归口办理”的原则及时进行了转办、督办，使一批群众反映强烈的问题和案件得到了依法处理。

     开展执法检查 推进依法治市
        常委会始终将法律监督作为推进依法治市进程的有效途径，不断提高监督质量，大力营造良好的法治环境。
        安全生产责任重于泰山。市人大常委会安全生产执法检查组先后深入到６县２２个企业的生产一线进行检查，当场指出各类问题７１项，向当地政府提出整改建议２９条，并委托当地人大跟踪落实情况。对个别存在严重隐患的企业列入督办名单，市安监局作出了停产整顿的处理。这次检查力度大、影响大、震动大，促进了全市安全生产形势的进一步好转。
常委会连续１０年配合省人大开展了环境保护执法检查。与“三晋环保行”执法检查组一起，突出重点，注重实效，狠抓整改，有力地促进了全市环境保护工作。我市的环境质量逐年改善，去年成功创建全省环境保护模范城市。 
         司法部门在推进依法治市中肩负着重要职责。在对６０多个司法所、律师事务所广泛调研的基础上，第十七次常委会听取审议了司法工作报告，提出扩大普法宣传、创新工作机制、拓宽服务领域、保证“五五”普法取得成效的意见。市人大还作出了《关于加强法制宣传教育，推进依法治市工作的决议》，对于增强全社会的民主法制意识，加快依法治市进程，起到了积极作用。
       面对近年来民事诉讼案件增加、矛盾纠纷趋于复杂的情况，常委会每年都要抽查评阅市、县两级法院审理的民事案件，并通过问卷调查、个别征询等途径听取专业人士和社会各界的意见，对一些地方存在的判决不公、执行不力的问题提出了整改要求。针对群众反映执行难、难执行的问题，市人大常委会又对市、县两级法院的执行工作进行了检查。今年６月，法院启动了为期三个月的全市执行工作大会战，加大了执行力度，收到了良好效果。
        五年来，常委会还检查了《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《国防教育法》、《残疾人保障法》、《水利法》、《大气污染防治法》等４０多部法律法规的执行情况，保证了这些法律法规在我市的贯彻实施。
        创新工作机制 发挥代表作用
        常委会把代表工作作为基础性工作来抓，采取了三项措施：一是拓宽代表知情知政的渠道。通过下乡走访、电话询问、汇报座谈、寄送报刊资料等多种途径，通报市人大常委会的重大活动和“一府两院”的工作情况，加强了与代表的联系沟通；邀请代表列席常委会会议，参加执法检查专题活动，发挥了代表的主体作用；宣传代表的先进事迹和代表工作中的好经验、好做法，扩大社会影响，增强了代表履职的积极性、主动性。此外，常委会领导还经常在下乡调研和工作检查中，走访代表，听取意见，了解民情。二是提高代表意见、建议办理的质量。对代表意见统一汇总、分口归类、集中交办。对代表反映集中的问题作为重点意见，由常委会分管领导负责督办。截止本次大会前，市二届人大期间提出的４２０多条意见、建议，全部办理完毕，并向代表作了答复，办理的满意度进一步提高。三是重视代表闭会期间的活动。先后组织在忻的省人大代表和部分市人大代表就我市城市建设、“三农”工作、水利发展、卫生医疗工作等进行了五次调研，还按照“就近、小型、务实”的原则组织代表开展了视察活动。去年１０月份，市人大常委会围绕新型产业发展、重点项目建设开展的集中视察，主题突出，效果明显。
        常委会坚持党管干部和人大依法任免的统一，既体现党的领导，贯彻党委意图，又严格遵循人大常委会人事任免办法。五年来，任免国家机关工作人员３００多人，体现了党的领导和人民愿望的一致性，为全市各项工作的开展提供了组织保证。
       精心组织部署 搞好换届选举
       换届选举是全市民主政治生活中的一件大事，对于加强地方国家政权建设具有十分重要的意义。今年是我市首次市县乡三级同步换届，也是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。市委高度重视，及时批转了市人大党组《关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》，明确提出了任务要求。市人大常委会把换届选举工作作为今年工作的重点，召开了县乡人大换届选举会议，举办了换届选举工作培训班。主任、副主任分片包县，加强指导督促。各县（市、区）坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机结合，注重选民和代表的民主权利，正确处理党委推荐与人大依法选举的关系，完善大会工作规程，改进候选人介绍方式，尊重和落实法律赋予选民和代表的民主权利。整个换届选举工作规范有序，风清气正。选举产生的各级人大代表结构合理、素质高、能力强，具有广泛性、代表性和先进性。选举产生的领导班子坚强有力，符合党的要求和群众意愿。
       加强自身建设 提高履职能力
        市二届人大常委会大力加强自身建设，不断夯实工作基础，积极创建学习型、效能型、创新型、服务型、和谐型机关。坚持将学习摆在突出位置常抓不懈，认真学习胡锦 涛总书记“七一”重要讲话精神，认真学习领会市委坚持做好“五个表率”和干部素能提升“二十字”要求的精神实质，提高了素质，坚定了信念，开阔了视野，增强了本领。常委会组成人员和机关工作人员积极改进工作作风，牢记“四个考验”、“四个危险”的告诫，严格遵守廉洁自律的各项规定，爱岗敬业，主动奉献， 形成了“勤政、廉政、团结、创新”的良好风气。
        常委会不断加强人大理论研究，成立了人大理论研究会，创办了《人大理论研究会会刊》，举办了多次理论研讨会，积极探索新时期做好人大工作的新路子。不断增强与兄弟市的工作交流，今年市人大与海口市人大缔结了友好关系。进一步加强对各县（市、区）人大的联系指导，经常开展活动，做到了信息共享、工作互动。
        五年来，我们深切体会到，做好新时期人大工作，必须坚持和依靠党的领导，坚持正确的政治方向；必须坚持围绕中心，服务大局，促进经济社会持续发展；必须坚持以人为本，维护人民群众的根本利益；必须坚持民主法制，依法集体行使职权；必须坚持开拓创新，推动人大工作的与时俱进。

对今后人大工作的建议

       坚持党的领导 服务工作大局
      人大工作是党的工作的重要组成部分。人大工作要坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。市人大常委会自觉接受党的领导，就是要围绕中心，服务大局，履行职责，把党委的决策贯彻到人大工作中。刚刚闭幕的市三次党 代会确立了“３５８１”发展战略，提出了建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的奋斗目标。全市各级人大坚持党的领导，就是要认真学习、深刻领会大会精神，将贯彻落实“３５８１”发展战略作为人大工作的重要职责。就是要紧扣“十二五”发展大局，围绕市三次党 代会提出的目标任务，立足人大工作特点和定位，谋全局、议大事、促转型，推进八大产业发展。 
        就是要强化人大监督，依法支持和促进转变经济发展方式，深化产业结构调整，保障和改善民生，使人大在贯彻“３５８１”发展战略中更有作为。就是要引导和组织人大代表积极投身“３５８１”发展战略的主战场，身体力行，建言献策，发挥人大代表与人民群众联系密切的优势，凝聚强大的攻坚合力。
        围绕转型跨越 依法履行职责
        抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题，认真开展工作监督和法律监督。要依法作出贯彻落实“３５８１”发展战略的决议，及时将市委的重大决策通过法定程序转变为全市人民的意志。要自上而下组织开展贯彻落实决议的活动，深入宣传“３５８１”发展战略的内容和重大意义，理解掌握精神实质，增强落实的主动性；要听取审议“一府两院”专题报告，开展视察、检查，推动“３５８１”发展战略的实施；各级人大要强化领导，积极行动，起好贯彻落实“３５８１”发展战略的带头作用。市人大常委会要把促进解决民生问题放到更加突出的位置，准确把握民生脉搏，在群众“最盼”上下功夫、在群众“最急”上想办法、在群众“最怨”上促整改，选择人民群众关心关注的热点问题，集中力量督促整改抓出成效。
        行使好重大事项决定权和任免权。要认真调查研究，综合分析论证，适时作出相应的决议、决定。要坚持党管干部和人大依法任免的一致性，做好人事任免工作，为落实“３５８１”发展战略提供坚强的组织保证。
         注重探索创新，完善工作机制。要将听取审议报告和执法检查、专题视察结合起来，将人大监督与舆论监督、社会监督结合起来，增强监督的合力。
       做好代表工作 发挥主体作用
       要加强代表的学习培训，加大报刊订阅、资料寄送工作，不断提高代表的素质和能力；要扩大代表对人大常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研、执法检查活动，拓宽代表的知情知政渠道；要建立常委会组成人员分工联系代表制度、代表和“一府两院”领导“双向约见”制度、代表走访选民制度，密切人大与代表、“一府两院”与代表、代表与选民的联系，保证人民群众的诉求得到充分表达和有效解决。要完善程序，强化考核，加大代表意见、建议的办理力度，保证办理的质量和时效。
       改进工作作风 提升工作水平
       要着眼于全面提高常委会履职能力和机关服务保障水平，不断加强人大的自身建设。要引深学习活动，把学习作为增强能力的举措，解决问题的途径，提高修养的方法。要举办法制讲座，开展业务培训，提高常委会组成人员和机关干部的工作本领，培养尽职尽责的奉献精神，增强落实市委“３５８１”发展战略的主动性、创造性。